▲制图:侯进雪2002年工厂网分离，当时全国配电价格平均下降近0.11元/千瓦时，现在超过0.22元/千瓦时，南方电网配电价格甚至低于0.22元/千瓦时。这对应多少钱？目前，每年全社会用电量超过7兆千瓦时，其中通过国家电网和南方电网销售的约6兆千瓦时，配电价格下降0.11元/千瓦时，适当的总费用约为6600亿元。那些钱去了哪里？没有人能说清楚。前几天召开会议的中国能源政策研究年会2019和中国电力圆桌第四季度会议上，原中国电力投资集团总经理陆启洲传达了对现行配电价格改革的批评，电网企业作为自然垄断企业，其不存在的合理性是规模利益，一家比多家对社会来说，其供电成本低。

但是，现实中没有反映出这些特征。作为2015年开始的新电力体制改革的整体框架，放松两端的重要环节，输配电价格改革在条件比较成熟期，容易前进，成为该轮改革的最重要突破口。

2014年，输电价格改革在深圳开始试行。2017年，全国省级电网配电价格改革已全面完成。当时国务院常务会议在此基础上明确提出，要推进省级电网配电价格改革，合理降低配电价格。

但是，事与愿违，到目前为止，配电价格没有上涨，翻了一番，确实有原因吗？17年来，每次调整电费，配电价格都不会稍微上涨。这部分成本最后不仅没有下降，电力体制改革的总目标也翻了一番。现在的问题在哪里？电力必须回归商品属性，无论是技术、经济还是体制，都不能绕过电网企业。

陆启洲说。据记者介绍，电网企业负责在电力系统中建立电力运输网络，支付适当的网络费用，类似于高速公路支付通行费用。迄今为止，电网的收益途径是赚取差额。

也就是说，发电站首先以国家规定的价格卖电网，然后以后者按国家规定的价格卖给用户，电网作为中间商，通过购买差额获得收益。但是，长期以来，中国电网企业的网络费用审定是混乱的账目，管理价格的国家主管部门也不太理解其明确的包含，反而影响了购买价格的制定。

目前配电价格改革的核心是明确各种成本，结算账目，为发电厂和电力用户的必要见面获得公平、合理、半透明的价格信号，为电力价格的市场化铺平道路。基于此，国务院常务会议对配电价格改革明确提出省级电网配电价格改革，合理减少配电价格明确要求。但现实与此相反。从上次的电到现在的17年间，每次调整电费，配电价格都不会稍微上涨。

这部分成本最后不仅没有下降，反而翻了一番。陆启洲说。与此相比，2002年、2018年发电企业平均网络电价分别约为0.356元/千瓦时和0.374元/千瓦时，几乎没有变动。

电力用户必须收取计划中尚未运输的线路费用。这件事有争议，也是输电价格高的原因对陆启洲的谈话，南方电网公司的原社长钟俊当场说:不减是不可能的。钟俊说:我国可能有坚定的主电网，但我们的配电网很脆弱。这件事，对谁说，谁也相信，这是事实。

因此，目前一般城市不能建立智能电网。因为他们没有这个基础。

因此，南方电网每年投入1000亿元作为电网改建，当然投资效率问题是900亿元或800亿元不够吗？这必须通过实施体制改革政策来降低投资成本。但是，由于这些投资计入了配电价格，配电价格每年都在减少，不减少是不可能的。钟俊进一步认为电网体积更大，其发展也越来越快，是目前的整体形势。

现在的电网和电力体制改革前的电网不同。另外，目前国家电网建设的特高压输电线路还很多，投资也很大。在这种背景下，近年来，国家发展改革委员会价格部门在核定配电价格时，往往不会下降。

因为电网每年投入成本高，没有减少人工费。中国国际经济交流中心的研究人员范围一定认为，提高配电价格的主要因素是投资，但在目前的计算方式中，允许成本范围过长。据介绍，根据国家发展改革委员会2016年制定的《省级电网配电价格定价方法(全面推进)》，电网企业计划追加配电固定资产投资额，可以按不到75%的比例计入折旧费用，成为认可成本的一部分。这种将规划线路和设备视为电网再次发生的成本，使电力用户支出了额外的成本。

范终把这种现象转换成高速公路的通行费，等于这条路现在还没有开辟，我还没有去，但我已经付了这条路的费用。这意味着电力用户必须收取计划中尚未运输的线路费用，这是有争议的，也是配电价格高的原因。

最近，电网企业严格控制投资，对电价改革来说是件好事。投资增加，配电价格应实时下降。范必须作出反应。此外，范必还认为，目前改革试点以省为单位，省内实施统一配电价格，不是按节点计算的。

这种评价方式忽略了不同距离输送配电的成本差异，特别是减少了可再生能源、分布式能源等电力消耗的成本。这些交叉补助金没有经过严格的估算和第三者的监督，企业申报后，全部计入了配电价格对配电价格改革常见的问题，国家发展改革委员会也开始了新的调整、价格政策细分化。

2019年5月，国家发展改革委员会、国家能源局率先修改实施新版《配电价格成本审查方法》，明确提出电网企业实际上没有投入使用，没有超过计划目标，重复建设等配电资产和成本不列为配电成本2019年12月，国家发展改革发行了上述《价格方法(全面推进)》，但根据现在的修订版内容，没有明确投资项目和资产结构、监督周期内没有投资计划，或者不能按时完成投资的话，就不能进行折旧费用的计算既然我们的配电网很脆弱，就应该把投资放在配电网上，而不是从西北到东南的很多特高压。中国社会科学院工经所能源研究室主任朱顿直言，未来电力行业的变革方向和创造性主要集中在配电外侧和用户外侧，我们必须在能源变革的框架下思考问题。

根据传统的想法，最后投入越多，资产越少，可能无法面对或出局。另外，业内人士表示，过低的交叉补助金是配电价格高的另一个原因。

交叉补助金的不存在与我国目前的电费政策密切相关。具体来说，居民用电量小，类似零售的工业用电量大，类似杂货。

各类商品的批发价格一般高于零售价格。但是，考虑到民生问题，我国制定的工商电费远远高于居民电费，也就是说，以高工商电费补助城市居民和农业低价电费。上述人士回答说，从电力结构来看，现有的交叉补助金已经远远超过了实际的市场需求。这些交叉补助金没有经过严格的计算和第三者的监督，企业申报后全部计入了配电价格。

但是，目前实施的输配电价格政策没有明确交叉补助金提出明确的解决方案，最近的修订版《价格方法(全面推进)》也只逐渐削减合理的计算处理等实质性的说明。毫无疑问，未来的配电价格能否如愿以偿地转入上行地下通道，改变各自的电力和深度。

评论:配电价格不能总是混乱的会计文两本报评论员17年，配电价格从每千瓦时0.11元大幅上涨到0.22元，综合考虑这几年的物价、投资、人工等诸多因素，这样的涨幅不科学吗？上升多少是合理的为什么只升降？在充满着分析思维的电力领域，这毕竟是一个问题。原因是配电价格当然包括什么，实际上包括什么，一直是混乱的账目。必须承认的是，实施配电价格改革本身已经是很大的变革。在输电价格改革实施之前，电网企业左手从发电企业出售电力，右手向电力用户出售电力，一进入产生的购买差额，就出现了电网企业的收益来源。

换句话说，输配电价格的概念对电网企业的经营没有实质的制约。根据2015年发表的电气改革9号文和《输配电价格成本审查方法(全面推进)》的拒绝，输配电价格改革后，电网利润与购买电气差额管理体制，根据批准成本的合理收益原则，对电网企业实施总收入监督。管理中间，放松两端是新电力体制改革的基本途径，管理中间的核心抓手是输电价格改革，管理中间，电力改革还是纸上谈兵。只有明确输电配电价格，从机制上区分电网费用和发售电价格，才能确实释放发电外侧、电外侧竞争性环节的电价，即放松两端，确实落地电力市场化改革。

配电价格至今已经进行了几次改革，最初的监督周期从2017年开始，与2019年相连。2019年初，国家发展改革委员会启动第二监督周期配电价格成本审查，同年发表的《配电价格成本审查办法》(修订原稿)和《省级电网配电价格审查办法(全面推进)》(修订原稿)可视为第一个监督周期的经验成果。利用两份文件的内容，可以看出主管部门正在解剖电网企业的成本，试图清算这笔账目。但是现实并不理想。

例如，在配电价格中，最不能触摸头脑的是交叉补助金。省级电网配电价格定价方法(全面推进)(修改原稿)已经得到的解决办法是融合电力体制改革过程，合理测算政策性交叉补助金规模，处理政策性交叉补助金问题。这种本质上没有贯彻执行方案的说明，如何明确交叉补助金还是无法撕裂的骨头，缺乏构筑手段的信息。

与此同时，输配电价格改革作为产业链的中间环节，不能适应发电外、购买电力外、市场需求外、增量配电等其他改革环节。在广东电力现货市场的试验中，面对试验过程中暴露的配送未分离、同样的配送价格机制和现行目录的电费交易顺利的问题，上述文件的反应也意味着明确提出结合实际情况，明确提出符合现货市场需求、具有一定弹性的天内配送价格方案，没有实际对策。但是，从积极的意义上说，上述重大难题在妨碍配电价格改革的同时，也协助改革者瞄准未来改革的发展点和希望方向。

合理地看，电力体制改革是一项简单的系统工程，政策制定要综合考虑电网、政府、用户的利害得失，承担很多责任，不能缓解，但在电力改革大大深化、规则逐渐科学的背景下，过去留下的疑难杂症成为现在和未来改革的障碍，必须尽快解决，未来的输配电价格能否按照国务院的拒绝按照希望转入上行地下通道，是检查新电力改革是否顺利的关键。

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